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打造浙滬組合港 探索建設自貿港 為長江經濟帶高質量發展提供強大支撐

作者:李善忠 文章來源:中國水運雜志 日期:2019年01月23日

2018年上半年,習近平總書記對“長三角”一體化作出了重要批示,要求“長三角高質量一體化發展,引領長江經濟帶發展,服務國家發展大局。”同時,對浙江也提出了“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的新期望。習近平總書記在上海進口博覽會上指出:“我曾經在上海工作過,切身感受到開放之于上海、上海開放之于中國的重要性”,“為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用,我們決定,將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區,鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略,著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合,完善中國改革開放空間布局。”因此,如何認真貫徹落實總書記的重要指示,浙滬先行打造“組合港”,目標建設“自貿港”是一個值得謀劃實施的戰略性選擇。

1習近平總書記和李克強總理為建設“組合港”指明了方向

早在2005年6月,時任浙江省委書記習近平在舟山調研時指出:“舟山港既是上海國際航運中心的一部分,又是寧波舟山港一體化的一部分,兩個中心合圍過來以后,更烘托這里也是一個中心所在,變成了‘臺風眼’。美國的紐約-新澤西是一個組合港。上海港做中高端為主,寧波舟山港做中低端為主,功能互補,錯位發展,將來這里也應成為一個組合港”。2015年5月習近平總書記視察舟山時指出:“舟山港口優勢、區位優勢、資源優勢獨特,其開發開放不僅具有區域性的戰略意義,而且具有國家層面的戰略意義。”2018年11月6日在上海考察時“希望把洋山港建設好、管理好、發展好。在我國全面擴大開放,共建‘一帶一路’中發揮更大作用。”2014年11月,李克強總理在浙江考察調研時指出:“設立舟山江海聯運服務中心,這實際上是長江經濟帶和長三角發展的一個戰略支點,這是國家的一個戰略。把長江這條黃金水道利用起來,可以帶動兩岸的發展。把龍頭抬起來,龍身動起來,龍尾搖起來。首先把龍頭抬起來,龍頭在哪?在長三角。龍頭得有龍眼,要是點睛的話,一個是大小洋山港,一個是你們舟山,把這個龍眼做亮,讓它成為長江經濟帶發展的一個戰略支點。長江經濟帶可以使浙江有了強大的腹地支撐。舟山港口比較多,在哪建,建什么,這要規劃好,而且在這個地方要形成一個組合港。”2018年9月,李克強總理在舟山考察調研時又指出:“舟山區位很重要,港口資源很好,一定要規劃好,利用好。”習近平總書記和李克強總理的重要講話為浙滬“兩港”長遠發展指明了方向,是浙江和上海打造“組合港”的重要遵循。

2上海港和寧波舟山港發展面臨的任務和問題

上海港是世界第一大集裝箱港口,寧波舟山港是世界第一大吞吐量超過10億噸的港口,也是世界第四大集裝箱港口。2017年,上海港和寧波舟山港的集裝箱吞吐量為6483.3萬標箱,占“長江經濟帶”11個省市集裝箱總吞吐量的71%。這在促進我國擴大對外開放,提升外向型經濟發展帶動力,推動全球經濟格局的調整變化等方面發揮了不可替代的重要作用。在我國改革開放進入新時代,港口業發展進入新階段的新形勢下,上海港和寧波舟山港的發展也面臨著歷史性的新課題。

2.1如何進一步發揮在國家重大發展戰略實施中的支撐和保障作用?

黨的十八大以來,黨中央相繼作出了“一帶一路”、“長江經濟帶”、“自貿試驗區”、“京津冀協同”、“粵港澳大灣區”等一系列重大決策部署,構建全方位對外開放戰略框架和區域協調發展體系。“長江經濟帶”涵蓋11個省市,在全國經濟發展格局中的地位舉足輕重,蘊含著巨大的發展潛力和對外運輸持續增長的需求。據有關權威機構預測,到2030年長江干線集裝箱量可以達到4500萬標箱以上,比2017年的1650萬標箱增長172.7%。寧波舟山港每年為長江經濟帶區域轉運資源能源類進口大宗商品2.6億噸以上。上海港和寧波舟山港作為“長江經濟帶”與“海上絲綢之路”以及打通“絲綢之路經濟帶”的戰略支點,必須繼續強化核心支點和門戶樞紐的地位,支撐和保障“長三角”及“長江經濟帶”經濟高質量發展更為迫切。

2.2如何進一步提升港口國際競爭力?

我國經濟實力和國際地位快速上升,已成為全球第二大經濟體。世界經濟格局正處于深刻變革的調整時期。全球化進程較以往更為復雜曲折,我國面臨更為激烈的競爭。上海港和寧波舟山港已成為世界大港,但亞太地區的新加坡、韓國釜山、日本神戶等港口,不甘心落后,正在謀劃建設20萬噸級的超大型集裝箱碼頭,以滿足船舶大型化和航運聯盟化的發展需求,爭奪亞太地區國際航運中心的步伐從未停止。上海港和寧波舟山港作為集裝箱樞紐港,將面臨著進一步的挑戰。我國經濟正在進行調整結構轉型升級,發達國家又加快“制造業回歸”,貿易摩擦嚴峻,發展競爭加劇。因此,以降低物流成本為核心提升港口國際競爭力的要求更為迫切。

2.3如何進一步發揮在“自由貿易試驗區”創新建設中的更大作用?

黨的十九大報告明確指出:賦予“自由貿易試驗區”更大改革自主權,探索建設“自由貿易港”。這是黨中央推動形成全面開放新格局的戰略舉措。經國務院批準的上海“自貿試驗區”和浙江“自貿試驗區”地域范圍相連,功能定位相近,經濟腹地相交,既有共同的創新要求,又有不同的發展重點,體現了更強的戰略性、互補性和協調性。港口作為“自貿試驗區”建設的重要載體,其地位和作用日趨凸現,而且中央決定增設上海自貿區的新片區,以兩個“自貿試驗區”為基礎,充分發揮洋山、衢山港區的區位、地理、資源、基礎、腹地等多種優勢,按照中央的步驟和要求,共同探索以集裝箱和大宗商品為主體的“經濟腹地型”的“自由貿易港”建設,加快與國際接軌,以更好地提升港口國際競爭力,帶動“長三角”和“長江經濟帶”持續穩定增長和高層次開放更為迫切。

上海港和寧波舟山港在未來的區域發展中將承擔更重大的使命,發揮更重要的作用。但其短板和不足已經日益顯現。上海港發展的最大短板是港口空間資源有限,尤其是理想的深水岸線資源緊缺,難以支撐“長江經濟帶”腹地長遠的發展需求。同時,目前外高橋、五號溝地區集裝箱運輸給城市空氣污染和交通擁堵帶來的問題愈加嚴峻,嚴重制約城市發展。雖然崇明橫沙具有建設大型港區的資源條件,但與外高橋、洋山港區相距甚遠,對建設國際一流樞紐港規模性綜合效益發揮帶來不利。寧波舟山港目前發展不足主要是集裝箱吞吐量以服務本省為主體,2017年來自于長江流域的集裝箱量僅為10萬標箱,海鐵聯運36萬標箱,在“長江經濟帶”發展中的支撐功能發揮不夠,其地位作用明顯弱化。如不盡快改變發展格局,將嚴重制約其持續發展的強大后勁。同樣,目前寧波北侖地區的集裝箱運輸帶來的空氣污染和交通擁堵也日益嚴重。

3打造浙滬“組合港”的優勢和條件

改革開放40年來,上海港和寧波舟山港依托各自的區位、資源、產業發展等優勢,分別成為世界大港,為打造“組合港”創造了條件,奠定了基礎,展現出獨特的優勢。

3.1合作開發洋山港區取得重大成就

根據中央關于建設上海國際航運中心的戰略決策,浙江省與上海市于2002年簽訂了聯合開發洋山深水港區合作協議,解放思想,團結協作,打破行政區劃限制,在堅持“四個不變”原則的前提下,以上海方為主開發,并以委托方式實行一體化管理。自2004年12月一期開港運行以來,現已完成四期工程建設。2017年集裝箱吞吐量已達到1653萬標箱,占上海港集裝箱總吞吐量的41.1%。洋山港區的開發建設,對于上海國際航運中心主體功能的形成和自貿試驗區的建設,我國港口運輸布局結構的優化,以及“長三角”區域和“長江經濟帶”外向型經濟的發展發揮了至關重要的作用。洋山港區是上海自貿試驗區的核心區,在全球港口中也展現了重要的影響力。

3.2擁有資源和區位十分優越的競爭優勢

洋山港區是寧波舟山港19個港區之一,由大小洋山兩個作業區組成。小洋山作業區已完成了四期工程的深水岸線開發,北側正在實施約15平方公里的圍墾工程。大洋山現有面積6.56平方公里,可圍墾土地近20平方公里,擁有深水岸線12公里,最大水深-18米。可建造20萬噸級的碼頭,滿足1.8萬標箱以上的大型集裝箱船舶,集裝箱吞吐能力可達2000萬標箱。整個洋山港區面積可達40平方公里以上,集裝箱吞吐能力在4000萬標箱以上。洋山港區可以與長江全流域實現江海直達,無需兩次轉運,大大節約時間和物流成本。隨著我國進口貨物的日益增加,雙程滿載率將持續提升,物流成本可以再次降低,這對出口企業提高效益帶來極大利好。同時還有利于節約能源,減少排放,優化區域交通運輸體系。

3.3上海港和寧波舟山港以資本為紐帶的利益共同體正在形成

上海港和寧波舟山港從開始階段互為競爭對手、到競爭與合作并存、再到近年來進入了以合作為主的有序競爭階段。兩港建立了聯盟關系,互為上市公司戰略投資者。2015年,浙江省實現全省港口資源整合,組建了省海港集團,與寧波舟山港集團實行兩塊牌子、一套班子,并作為省直屬國資公司運作。在“長三角”高質量一體化發展要求的引領下,經浙江省、上海市高層推動,上海港與寧波舟山港的關系日趨緊密。浙江省海港集團與上海港集團簽署了合作開發小洋山北側區塊的協議,浙江海港集團參與上港集團洋山盛東碼頭公司20%的股份基本完成,并成為小洋山北側區域開發的主體,為打造“組合港”奠定了良好的基礎。

4打造浙滬“組合港”的定位和路徑

上海港和寧波舟山港服務范圍涵蓋了“長三角”和“長江經濟帶”,并連接“海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”。打造浙滬“組合港”的戰略定位應確定為:我國21世紀海上絲綢之路的綜合樞紐;亞太地區國際航運物流的中心基地;上海國際航運中心的核心載體;“長三角”和“長江經濟帶”現代物流的配送中心;浙江和上海實現高質量發展,提升可持續的國際競爭力的重要支撐。其發展目標是:建設成為全球規模最大、功能最強、效率最高、服務最優的國際航運物流中心,我國全面對外開放的亞太戰略門戶。

圍繞這一戰略定位和發展目標,浙滬建設“組合港”,要堅持強強聯手,培育“1+1>2”的新優勢,量質并舉、功能互補,整體謀劃、統籌推進。現階段,把洋山港區作為“組合港”的先行“示范區”進行打造。同時,為探索建設自由貿易港創造條件、奠定基礎。其理由是:洋山港區自然資源最優,區域位置最佳,集疏條件最好,物流成本最低,腹地支撐最廣,吞吐規模最大,綜合效益最高。2012年12月,時任上海市委書記韓正在接見舟山黨政代表團時明確表示:“滬浙雙方思想統一,形成共識,大洋山開發‘十三五’就啟動,體制可以不像小洋山,也可以浙江為主,我們把國家戰略先搞上去。”因此,浙滬雙方要站在事關國家發展大局的高度,抓住長三角一體化上升為國家戰略的重要契機,審時度勢、把握時機,形成共識、作出部署。盡快研究協商開發建設的投資、運營、管理以及利益分配等方面的體制機制,抓緊編制開發建設的整體規劃,及時納入“長三角城市群”、“長江經濟帶”、“自由貿易試驗區”等國家戰略的實施計劃。特別是大洋山港區的圍墾促淤工程越早越好,它將有效降低基礎建設的投資成本,有序安排港區建設的最佳時機。同時,也將有力推動與之配套的“長三角”及“長江經濟帶”江海直達聯運的港口布局優化、物流運輸體系、現代航運服務體系以及港城港產融合發展、探索“自由貿易港”等方面的規劃和建設。

習近平總書記說,新時代是干出來的,社會主義是干出來的。浙江、上海聯合打造以洋山港為紐帶的“組合港”,探索建設“自貿港”,將成為我國港口發展史上一件有重大影響力的大事,令世界矚目。它對于展現我國進一步全面對外開放的新姿態,提高港口國際綜合競爭力,帶動“長三角”及“長江經濟帶”一體化、高質量的新發展必將產生深遠的歷史意義和重大的現實作用。

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