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地方船檢的現狀和改革探討

作者:陳新權 文章來源:中國水運雜志 日期:2018年10月26日

摘要:因各方原因,地方船檢改革相對滯后,船檢質量停滯不前,船舶質量事故頻頻發生。依據本人多年從事地方船檢工作的經驗和思考,本文對地方船檢的現狀和最新改革舉措進行了相關總結,供大家探討。

關鍵詞:地方船檢 現狀和改革

船舶檢驗是為保障船舶和人命財產的安全、防止水域環境污染等而建立實行的法定檢驗制度。近來,隨著水上航運市場的迅猛發展,民營小型造船廠如雨后春筍般一哄而上,導致大量低質量船舶的出現,船舶檢驗成為社會輿論的關注焦點。根據交通運輸部2017年水上交通事故統計顯示:3000總噸以下運輸船舶的事故占比超過90%,造成重大人員傷亡和財產損失。湖州港目前所有登記船舶都屬于內河小型噸位船舶,最近也接二連三發生質量事故。交通運輸部海事局今年正在部署開展《中小型船舶安全管理專項整治行動》,整治的第一項第一條重點就是核查船舶的檢驗執行情況。本文就船檢工作的現狀和相關改革舉措淺進行了總結,淺談了一些自己的看法。

1地方船檢的現狀和體制改革

目前船檢機制嚴重制約著船檢部門獨立地開展工作。具體表現為:地方船檢機構同其它港航部門之間存在錯綜復雜的利益糾葛,“人情船”“關系船”屢禁不止,其公正性、技術性、權威性逐漸退化;各地船檢人員配置與當地造船業規模不相協調,持證不上崗、上崗未持證、新招錄專業人員少,領導不重視被邊緣化,且人員素質參差不齊、年齡老化、專業結構不合理,技術力量匱乏。

建議加強頂層設計,改革地方船檢機制,實行垂直領導、統一管理,合理調配檢驗地點和人員,定期交流輪崗,獨立地高效地開展工作。

2發揮注冊驗船師制度的最大效能

驗船師的綜合素質決定了船舶檢驗質量的高低。《注冊驗船師制度暫行規定》已聯合頒布實施多年,這項制度大大提高了船檢機構特別是驗船師的技術水平和準入門檻,促進了船舶檢驗工作的進步,效果非常明顯。具體表現為:①提供了人才保障,明確了船檢人員必須持證上崗和職業準入制度,有效地分流了原來一批專業素養不符合從事船檢工作的人員,提高了船舶檢驗質量。但目前來看,社會效果欠佳。管理部門并未把注冊驗船師作為船舶企業的開業要件和準入門檻,導致社會人員考證的極少,也大大降低了驗船師資格證的含金量和社會認可度。 我認為是缺少頂層設計和制度保障,未能真正推動注冊驗船師制度向縱深發展,發揮出最大效能。 ②提高了專業知識要求。注冊驗船師考試不劃分船體、輪機、電氣等專業,意味著驗船師必須具備船檢綜合知識和專業技能,特別是目前人員短缺的情況下,驗船師的綜合素質決定了檢驗的質量。但是自從《注冊驗船師制度暫行規定》實施以來,湖州船檢新進船檢人員僅有一人考試取得注冊驗船師資格證書。截止目前,部局提供的考試大綱大而籠統,參考價值不大,考試題庫從未提供,浙江省港航管理局考前也未組織考前培訓,導致考試難度加大,通過率很低。③繼續教育實施不佳。規定雖然明確了注冊驗船師實行繼續教育制度,但是具體實施細則遲遲未能出臺公布,規定就如同一紙空文、形同虛設。特別是近些年新船型的不斷涌現、造船新科學新技術新工藝的突飛猛進、新設備新材料的不斷應用等,使許多驗船師感覺能力恐慌、措手不及。長年幾乎沒有接受新知識新技術的機會,有時只能憑經驗蠻干硬上。部局必須從制度上使每一位驗船師平等享有接受繼續教育的權利,不斷更新和接受新知識和技能。

3加強船舶檢驗程序控制

船舶檢驗涉及內容極其廣泛,船舶法定檢驗質量管理體系的雖然已運行多年,但地方船檢部門對程序控制的執行情況卻不容樂觀,重結論、輕過程、檢驗程序流于形式等現象普遍存在。不難發現,反映檢驗過程中發現和解決問題、整改措施等具體檢驗記錄很少,未能客觀、真實、全面地反映驗船師在實際檢驗過程中的工作情況。

為確保船舶檢驗程序到位,可以從以下三方面著手:①提高對檢驗程序的認識,牢固樹立程序到位才能檢驗到位的思想,減少在執行程序過程中隨意性,明確細分每位驗船師在檢驗程序中的職責,從制度上保證檢驗程序的執行和克服執行規章不一的弊端;②提高對驗船師檢驗過程的監督力度,多一些"回頭看"、“巡檢”、“輪檢”,督促驗船師做好檢驗記錄,并隨時入檔備查;③實行終身追責制度。該簽字的地方驗船師必須簽字,一旦簽字就表示合格認可,實行終身負責、終身追責和有效追溯。

4明確各方職責,理順彼此關系

⑴明確船廠的行業管理標準,提高準入門檻。地方政府更多地是關心造船產業對地方經濟的帶動作用,導致船廠管理極度混亂,大批低質量船舶從這些船廠產生。目前地方船廠的資質由經信委核發和審查,如果單靠經信委,而沒有地方船檢的參與和配合,將會是任重道遠! 據我所知,經信委對船廠資質的管理工作基本流于形式,沒有特殊標準和要求,也沒有配備足夠的專職人員,造成管理一片混亂。正在實行“放管服”改革,各部門不溝通、不協調、不配合,事后監管難度加大。

⑵理順船檢機構與檢測機構的關系。船舶檢驗的很多工作都必須通過船舶檢測機構來完成,并且直接和船舶質量相關,如焊縫探傷、船體鋼板測厚、固定滅火系統檢測、救生設備、防污設備、無線電設備檢測等等。目前,船舶檢測機構的資質雖經相關部門認可,但各檢測機構良莠不齊,出具虛假的檢測報告的情況時有發生。目前,湖州地區對從事檢測服務的檢測機構實施檢測備案和公示制度,定期對檢測機構的檢測質量、工作臺帳、工作流程等進行檢查,并將檢查結果向社會公布,這也不失為一個好的做法。

⑶提高船檢隊伍素質,建立一支思想素質好、理論素養高、技術精湛、作風正派的地方船檢隊伍。船檢人員不僅需要具有較高的思想政治素質,還必須具有足夠的專業理論知識和專業技能。既堅持原則、又講究實效,不斷提高工作效率。在工作中注重調查研究,理論聯系實際,實事求是地發現、解決問題,促使船舶具備安全航行和安全作業的技術條件。

5大膽先行先試,探索船舶檢驗新模式

目前社會飛速發展,各項改革舉措也接憧而來,也賦予地方更多的改革自主權,允許大膽改革和先行先試,建立了容錯機制,筆者結合多年工作經驗的思考和借鑒各地改革成果,把一些全國各地船檢最新的改革舉措和成果,具體總結如下:

⑴積極引入第三方檢驗機構。目前船檢部門不僅要負責審圖,還要負責建造檢驗,既是裁判員、又是運動員,兩者之間缺乏相互監督和制衡,且未從制度上、程序上克服知識的局限性。湖州市作為全國首個唯一的內河水運轉型發展示范區,承載著更多更繁重的改革任務,船檢部門目前正在積極探討引入第三方檢驗機構的可行性,我想這無疑是一個比較好的改革方向,是向船舶檢驗社會化邁出的堅實的一大步,目前正在積極探索和有條不紊地推進。

⑵實行船舶建造監理制度。就像目前工程行業一樣,實行監理制。船舶建造全過程都有監理簽字負責,船檢機構僅監督和檢查監理機構的程序是否到位合法,定期不定期地抽查建造質量。船舶監理工程師面向社會放開,實行持證執業,提高船舶監理工程師的社會知名度和認可度。這樣既可克服船檢機構人員少、任務重的弊端,又可從制度上最大程度上保護驗船師、扎牢拒腐防變的制度籠子。江蘇地方船檢已實行船舶監理制度幾年了,通過實行這個制度,船舶建造質量已有了顯著的提高。這種制度已先行先試,希望在相關部門的牽頭下,總結經驗不妨進行全國推廣。

⑶增設營運檢驗現場檢查點。目前湖州轄區本港在冊營運船舶4000艘左右,隨著湖州地區礦產資源的枯竭和禁采,據不完全統計,80%左右船舶長年在市外營運,且相對集中,如江蘇宜興、上海青浦、浙江杭州等。為了提高檢驗效率,減少路途奔波時間,船檢機構可以在主要營運地派駐工作組,受理和實施船舶的營運檢驗。安徽省皖江船檢局已實行這一創新舉措多年了,受到了船主和上級領導的一致好評,取得了良好的社會效果,我們不妨學習借鑒。

⑷海事安檢和船舶年檢“兩檢合一”。從各自要求的檢驗項目上看,船舶安檢幾乎涵蓋了年度檢驗項目,只是年檢更側重船舶的強度和穩性、維修和保養等。船舶申請安檢時,可以分別派一名安檢員和驗船師同時上船檢驗和核查,既可業務知識上互為補充,也可互相監督。船主僅申請一次,可完成兩項工作。浙江省前幾年準備推廣這一舉措,但隨著領導的變動而最后不了了之。

⑸引入社會資本,新船批量生產。內河小型船舶建造成本不高,營運航線基本固定,標準化的設計和建造的技術條件已基本成熟,市場需求也基本掌握,相關配套產業鏈也基本完善,可以以省為單位,像其他許多工業企業一樣,制定強制標準體系,設計和建造完全標準化的船型且批量生產。這樣船企在沒有船東的干擾下,就會完全以質量為中心,也可大大提高生產效率、縮短生產周期和節約建造成本,做大做強船舶產業,無本經營的小型灘涂船企也會自動淘汰出局。

當然,船舶檢驗工作是一門系統管理的科學,湖州船檢工作已實現了“最多跑一次”,“多證聯辦”“多證合一”“數字交通”建設碩果累累。只要我們用發展的觀點、開放的思維、就能解決我們前進道路上遇到的一切困難險阻,逢山開路、雨水架橋,最終達到提高船舶質量的目的。

參考文獻:

1.《內河船舶法定檢驗技術規則》;

2.《船舶檢驗管理規定》;

3.《注冊驗船師制度暫行規定》。

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